今日工人

文化引领 法律护航——寒亭区共决劳动规章制度

寒亭区现有建会企业 679家，职工5万余人。自2016年下半年起，在区总工会的牵头推动下,全区推行共决劳动规章制度工作，通过制定程序和内容合法的劳动用工制度，来保障劳资关系和谐稳定，为建立企业工会与行政沟通协商机制找到了有效抓手。
（一）联席会议，出台意见。召开了关于建立企事业单位共决劳动规章制度的政府与工会联席会议，区政府常务副区长出席，区总工会、区法院、区人社局、区工商联、区经信局的负责同志参加了会议,共同审议通过了《关于规范用人单位劳动规章制度促进基层民主管理工作的指导意见》和《关于建立用人单位劳动规章制度法律效力评估服务制度的通知》。《指导意见》明确规定：企事业单位制定劳动规章制度必须经过职代会、平等协商、厂务公开等民主程序；未按照民主程序单方面制定的制度，工会和职工有权拒绝接受；违反民主程序制定的制度，劳动行政部门、法院在裁决劳动争议案件时，视为无效。通过民主程序制定的企业劳动规章制度，具有法律效力，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
? （二）密切配合，分工协作。区总工会等五部门联合成立法律效力评估小组，在区总工会设立工作办公室，负责沟通协调各部门工作。区人社局、区法院负责对企事业单位劳动规章制度的条款审核把关；区总工会负责对用人单位劳动规章制度的民主程序审核把关；区经信局负责引导工业企业开展工作；区工商联负责引导非公企业开展工作。
（三）规范程序，加强指导。建立区、街道、社区三级服务指导体系，制定了《工作人员分工表》和《工作时间配档表》。以购买法律服务的形式，成立律师指导团，每个街道指派1名律师，负责对街道企业制定劳动规章制度提供具体的法律指导。为让基层尽快熟悉该项业务，我们组织骨干力量，进行了业务指导，集中编写了《职工代表大会操作指南》、《规范劳动规章制度评估法律效力工作指导手册》、《闭会期间企业行政与企业工会沟通协商机制运行手册》三本工具用书，对各项工作流程、劳动规章制度参考文本等都做了详尽的展示。许多企业借年末岁初召开职代会的时机，规范共决劳动规章制度。三建集团制定了《共决劳动规章制度流程图》，按照八个步骤开展工作。一是建立了集团工会与行政沟通协商领导小组，召开职代会筹备会议。二是起草了集团劳动规章制度草案。三是张贴公告，印发《劳动规章制度(草案)》。四是收集提案，征求意见，联席会议，联合修改。五是将修订好的劳动规章制度草案上报法律效力评估小组进行会前审核。六是召开职代会，审议投票通过劳动规章制度草案。七是将相关资料及时报法律效力评估小组，进行评估存档。八是做好闭会期间集团行政与工会有效沟通协商的相关工作，完善劳动规章制度的调研、提案办理及满意度调查等有关工作，建好台账，归类整理。
（四）示范带动，全面铺开。2016年11月22日，全区召开共决劳动规章制度规范化单位创建活动部署会议，确定了50家规模企业为第一批创建单位。重点打造潍坊三建、亚康药业、山东中凯、永和药业、天元盈康等区级示范点。在潍坊三建集团召开了现场观摩会议，组织街道及规模以上企业进行了观摩，同时录制潍坊三建集团和亚康药业职代会视频，下发各单位。在示范单位的带动下，各街道层层动员部署，共决劳动规章制度建设工作全面推开。
（五）大力宣传，营造氛围。印制了各类宣传指导材料两万份，利用报纸、微信、电视、网络等媒体广泛宣传。在区总工会设立了“文化引领.法律护航”共决劳动规章制度展评室，在示范企业中建设了适合自身的展示室和文化墙，形成了文化引领法律护航共决劳动规章制度的民主管理工作体系。
（六）督导落实，确保实效。区政府督察室定期督导“评估小组”职责落实情况，领导小组办公室定期组织检查。同时建立“两书一评”督导落实机制，给没有实行共决劳动规章制度的单位下发“整改通知书”，责令其按期整改；给在规定时间内没有完成整改的单位下发“处理意见书”，按照一票否决的原则取消评先树优资格；上一级工会组织对企业进行“职工满意度测评”。
寒亭区共决劳动规章制度的做法，党政支持，社会赞同，职工满意，企业欢迎，取得了多赢的局面。目前，全区420家企业推行了该制度，覆盖职工4万余人，在起草和制定规章制度过程中，职工提出建议6120余条，全部纳入制度修改。